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国务院常务会议部署大气污染防治措施|亚冠联赛下注

时间:2020-12-13 00:09 点击次数:
  本文摘要:最近,在复旦大学管理学院的讲坛上,德国志银行大中华区首席经济学家马骏解读了国务院常务会议部署的大气污染防治措施,介绍了他和德国意志银行战略组、新能源行业研究员的娱乐、侑江桥共同完成的政策发生了很大变化,可以将PM2.5降到30的研究报告书。严重的空气污染反映了中国粗放型经济结构、煤占高能源结构、轿车发展过快、地铁等公共交通不发达等结构性问题。 6月中旬,国务院常务会议部署了十项大气污染防治措施。最高决策层认为,管理空气污染决不仅仅是环境保护部门。

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最近,在复旦大学管理学院的讲坛上,德国志银行大中华区首席经济学家马骏解读了国务院常务会议部署的大气污染防治措施,介绍了他和德国意志银行战略组、新能源行业研究员的娱乐、侑江桥共同完成的政策发生了很大变化,可以将PM2.5降到30的研究报告书。严重的空气污染反映了中国粗放型经济结构、煤占高能源结构、轿车发展过快、地铁等公共交通不发达等结构性问题。

6月中旬,国务院常务会议部署了十项大气污染防治措施。最高决策层认为,管理空气污染决不仅仅是环境保护部门。

严重的空气污染反映了中国粗放型经济结构、煤占高能源结构、轿车发展过快、地铁等公共交通不发达等结构性问题。因此,管理空气污染必须由国务院直接领导,加大减排力度,加快能源结构的变化,大力发展公共交通。

其次,大气污染防治国十条是起点,今后有很多细分工作。将PM2.5降低到安全水平是一个非常长期的过程。我认为,如果政策处于领先地位,有力地执行,经过18年的努力可以达到目标,但很难缩短到15年。

因此,刚刚发布的大气污染防治国十条绝对不是治理大气污染的一切措施,而是未来几十条甚至几百条措施的起点。第三,大气污染防治国十条已经初步建立了正确的框架,今后应该在很多方面进行细分、量化,把责任具体分解到部门和地方。例如,污染严重的河北、北京、天津、山东等地区应设定煤炭消费零增长的目标。另外,应尽快提高煤炭资源税率,提高清洁能源补助金等措施。

对于各大城市汽车保有量增速过快的问题,也应有具体的应对措施。第四,大气污染防治国十条要求公布污染行业企业环境信息,公布重点城市空气质量排名,这是一大进步。

以前治理污染主要靠地方政府和环保部门,效果不好的一个原因是信息不透明,老百姓和媒体很难参与。成功管理空气污染的其他国家的经验是,舆论是法规、政策进步、地方政府采取强有力的措施管理污染的最大推动力。此外,仅靠政府部门提供污染行业和企业信息是不够的,应充分发挥学术研究机构、非政府环境保护机构和媒体的作用。

第五,大气污染防治国十条将治理空气污染与培育新增长点联系在一起,是新的、正确的视角。根据我们的研究,政府大力管理空气污染,只要政策对面,不仅不抑制经济增长的潜力,还提高经济增长的质量,创造新的增长点。另外,考虑到PM2.5减排给人民健康带来的好处、相关医疗成本的下降、劳动生产率的提高,大力管理空气污染对绿色GDP的贡献应该非常积极。

在我和施娱、侑江桥共同完成的政策发生很大变化,可以将PM2.5降至30的报告中,我们提到各种各样的减排政策不一定能达到目标,其效果也有可能抵消与之矛盾的其他行业和财税政策。PM2.5减排需要顶层设计。

这个设计的关键是确立主要政策和行业发展趋势对PM2.5影响的量化关系。根据绿色和平组织、北京大学和中国科学院等专家提供的数据,中国城市目前PM2.5污染主要来自燃煤、硫化物和氮氧化合物等二次污染,约20%来自交通运输排放,约20%来自工业和建筑业排放,约15%来自其他方面,如生物质燃烧、化肥、农药、吸烟等。环境保护部宣布,到2030年为止,所有城市PM2.5的年平均值降至35。如果继续实施目前的能源、交通、环境和相关财税政策,预计空气质量在2030年之前不符合标准。

目前煤炭消费趋势、汽车保有增长趋势、地铁和铁路建设计划、目前环境保护税政策与减排目标相左。今后10年到20年,中国煤炭消费可能再增加50%,乘用车数可能增加300%。假设单位煤耗和单位车排放不变,那么我国空气质量将进一步恶化。

即使全力提高能源质量、排放标准、环境保护技术和燃料效率等,2030年城市总平均PM2.5水平也达到45。也就是说,如果想实现PM2.5的合格约定,中国必须在能源消费结构、交通运输结构和财税政策等方面发生重大变化。控制乘用车数量对缓解城市交通拥挤、降低能耗具有重要意义。

另外,建立汽车牌照拍卖制度,控制汽车数量,为地方政府提供重要的财政收入来源。在我们提出的各项政策中,最具挑战性的是控制煤炭消费量。目前,煤炭行业专家预计煤炭消费的未来仍将保持每年4%-6%的增长率,消费最高年度约为2025年。

我们的政策目标是煤炭消费量在2016年达到顶峰,从2017年开始下降。今后18年,煤炭消费量每年减少0.8%,累计减少14%。虽然这个目标看起来很难,但只要政府真正下定决心改善环境,保护人民健康,切实加大改革力度,它就完全可以实现。

在脱硫方面,建议将火力发电厂脱硫设施的设置率提高到100%,通过更严格的立法和监督,保证设施达到95%以上的运输率,改造烟气旁路,将综合脱硫效率大幅提高到90%。环境保护部门应严格执行十二五计划提出的目标,今后三年保证全国200兆W以上燃煤发电机组设置脱硝设施,大火发电厂实际脱硝率达到85%,之后几年内垄断所有火力发电企业。布袋吸尘器等技术也应普及,该技术可一次去除燃烧过程中80%以上的颗粒污染。

另外,要加快清洁能源的发展。大幅度提高这种能源的增长目标,一次能源消费总量的比例从现在的13%提高到2020年的27%和2030年的46%。我们提出的政策组合的另一个重要部分是,今后18年内交通运输相关的PM2.5排放量减少了50%。

根据自行车减排、提高燃料效率、铁路、地铁运输增长率的参数设定,今后18年内道路运输的年平均增长率必须控制在4%以内。根据国际经验,假设汽车使用率在未来18年下降了22%,4%的道路运输年平均增长率意味着到2030年中国的乘用车总数必须控制在2.5亿辆。需要指出的是,除了减少空气污染外,控制乘用车数量对缓解城市交通拥挤、降低能耗也有重要意义。

另外,建立汽车牌照拍卖制度,控制汽车数量,为地方政府提供重要的财政收入来源。虽然我们认为政府需要实施有力的措施来减少汽车持有量的增长率,但乘用车在2030年达到了2亿5千万辆,是目前乘用车持有量的2.8倍。包括轿车、卡车和公共汽车在内的汽车总数预计将在2030年达到2.9亿辆。因此,减少单位汽车污染排放极为重要,需要大力的政策措施。

根据我们的计算,通过以下三个方面的努力,我们可以在未来18年内每公里的排放量可以减少82%:第一,实施更严格的油品标准,严格按照燃料国家五标准执行时间表在2017年完成过渡,北京等城市应率先实施更高的排放标准,第二,实施第五阶段汽车排放限制,2022年全部汽车更换,达到国家五标准,第三,今后18年另外,道路运输的年平均增长率长率控制在4%以内,铁路和地铁必须以每年7.1%的速度增加,以满足交通运输总量的年平均增长率5.5%的要求。今后18年中平均铁路运输效率系数为1.2,2013年至2030年铁路总里程应提高165%。

这意味着2030年铁路总里程达到25.5万公里,年平均增长5.5%。在城市交通方面,同样的运输量,地铁和轻轨比私家车的能源消耗量低5倍-10倍,必须大力发展。要实现上述大幅度结构调整和增长模式的变化,必须落实一系列强硬的改革措施,尤其是财税政策改革。

我们提出的财税措施是,第一,几年内将煤炭资源税税率提高5~9倍,第二,将二氧化硫等排放物征收的环境税标准提高1~2倍,第三,在主要城市实施汽车牌照拍卖制度,将汽车保有量的年增长率在几年内降低到一位数,第四,新能源的财政补助金占财政支出的比重提高1倍。保洁能源能源的政策确实需要更大力度的政府补贴,但同时,政府在用财税政策治理污垢的过程中,获得更多收入,追加收支相抵,财政赤字不增加。

有人担心,推行我们想象的政策组合是否会加大政府的财政开支和亏损。根据我们的分析,一些政策措施不需要政府支付。因为企业和消费者会承担这些成本。

保洁能源能源的政策确实需要更大力度的政府补贴,但同时,政府在用财税政策治理污垢的过程中,获得更多收入,追加收支相抵,财政赤字不增加。中国对清洁能源的财政补助金主要是风力发电补助金0.21元-0.28元/千瓦时,太阳能发电补助金0.5元/千瓦时,电动汽车平均补助金约为10万元,页岩气开采企业补助金为0.4元/立方米。假设补助金标准没有变化,根据我们预测的清洁能源增长率,政府对这种能源的补助金占所有财政支出的比例从2012年的0.2%左右提高到2015年的0.3%和2017年的0.4%。

与此同时,我们提出的提高煤炭资源税、提高污染收费标准、实施汽车牌照拍卖政策将增加财政收入。3年内将煤炭资源税率提高到5%,将二氧化硫等污染收费标准提高1倍,在5个城市实施汽车牌照拍卖制度,这些收入占所有财政收入的比例从2012年的0.3%上升到2015年的0.9%,收入增加幅度明显大于同期财政清洁能源的补助金增加幅度。

因此,我们提出的组合方案不仅不会增加财政赤字,还可以为其他绿色投资建设地铁、植树造林、处理污水等创造额外的财力。实施本文建议的几项政策将增加企业成本。

例如,资源税要求提高煤炭价格和电费的发电企业设置减排设备,企业的生产费用也会增加。实施国家五大汽车排放标准将提高汽车价格。计算CGE模型对价格上涨影响CPI的程度,结论是我们提出的政策累计提高CPI约0.3%。

3年内实施上述政策,每年CPI的追加增长约为0.1%,影响非常有限。最后需要强调的是,推行我们想象的政策肯定会面临多方面的阻力。这些阻力主要不是来自技术水平,而是来自许多部门、地区和企业的既得利益者。

为了确保PM2.5能够在2030年达到标准,最高决策者必须亲自率先协调,并且相关部门必须接受大幅度调整后的行业目标和相关政策变化。只有这样,中国城市人民才有望在18年后生活在清洁的空气中。


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